第二十九条 因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定。

【释义】本条是关于“不可抗力”的规定。

    按照我国民法通则第一百五十三条规定，“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。具体来说，不可抗力是独立于人的行为之外，不受当事人意志所支配的现象，是人力所不可抗拒的力量。行为人完全因为不可抗力造成他人损害的，表明行为人的行为与损害结果之间不存在因果关系，同时表明行为人没有过错，如果让行为人对自己无法控制的损害结果承担责任，对行为人来说是不公平的。因此，很多国家都将“不可抗力”作为“免责事由”予以规定。

    一、关于不可抗力的含义和范围

    （一）不可抗力的含义

    各国立法对不可抗力的规定不尽相同，理论界、实务界对不可抗力的理解也莫衷一是。概括起来有“客观说”、“主观说”和“折中说”。“客观说”强调不能避免并不能抗拒的外来力量。“主观说”强调当事人虽尽最大努力仍不能预见的客观情况。“折中说”强调当事人尽最大谨慎也不能预见、不能防止发生的事件为不可抗力。

    关于对“不可预见”的理解，应是根据现有的技术水平，一般对某事件的发生没有预知的能力。人们对某种事件发生的预知能力取决于当代的科学技术水平。某些事件的发生，在过去不可预见，但随着科学技术水平的发展，现在就可预见。例如现在对天气预报的准确率达到百分之九十以上，人们对狂风暴雨的规避能力已大大提高。另外，人们对某事件发生的预知能力因人而异，有些人能预见到，也有些人预见不到。所以应当以一般人的预知能力作为标准。

    关于如何认识“不可避免并不能克服”，应是指当事人已经尽到最大努力和采取一切可以采取的措施，仍不能避免某种事件的发生并克服事件所造成的损害结果。“不可避免并不能克服”表明某种事件的发生和事件所造成的损害后果具有必然性。

    （二）关于不可抗力的因素

    关于不可抗力的因素，民法通则和本法都没有明确。在立法过程中，有些同志建议明确界定不可抗力的因素。主要有以下几个方面：

    1．战争、暴乱、罢工等是否作为不可抗力

    我国理论界的通说认为，不可抗力主要是指不能预见、不能避免并不能克服的自然现象，例如地震、洪水、台风、海啸等。也有一些学者认为，不可抗力还包括某些社会现象，如战争、暴乱、罢工等。从国内外的立法来看，如果战争、暴乱、罢工等需要被列为免责事由的，则与不可抗力等并列规定。因此，战争、暴乱、罢工等具有不可抗力的性质，但不属于不可抗力的范围。例如，我国海洋环境保护法第九十二条规定，完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：(1)战争；(2)不可抗拒的自然灾害。再例如，《荷兰民法典》第178条规定，如果有下列情形之一，不依第175条、第176条或第177条承担责任：a．损害是由于军事冲突、内战、暴动、国内骚乱、暴乱或兵变引起的；b．损害是由具有不可预见、不可避免和不可抗拒性质的自然事件造成的。

    2．政府命令是否作为不可抗力

    我国有一些学者认为，不能预见、不能抗拒的政府命令或者政府行为也属于不可抗力的范围。例如，某水库根据政府的命令，紧急泄洪的行为造成他人损害，该水库能否以政府的命令为由进行抗辩？对这个问题，也是仁者见仁，智者见智。

    二、不可抗力的适用范围

    按照本条规定，除法律有特别排除的规定外，不可抗力适用于过错责任、过错推定责任和无过错责任。不可抗力作为过错责任、过错推定责任的免责事由自不必说，法律的排除适用主要针对的是部分无过错责任。主要有：

    （一）根据本法第七十条和国务院《关于核事故损害赔偿责任问题的批复》第六条规定，民用核设施的经营人在发生核事故的情况下造成他人损害的，只有能够证明损害是因战争、武装冲突、敌对行动或者暴乱所引起，或者是因受害人故意造成的，才免除其责任。因不可抗力的自然灾害造成他人损害的，不能免除核设施经营人的责任。

    （二）根据本法第七十一条和民用航空法第一百六十条规定，民用航空器造成他人损害的，民用航空器的经营人只有能够证明损害是武装冲突、骚乱造成的，或者是因受害人故意造成的，才免除其责任。因不可抗力的自然灾害造成的，不能免除民用航空器经营人的责任。例如，民用飞机在空中遭雷击坠毁，造成地面人员伤亡。航空公司不能以不可抗力为由，对受害人进行抗辩。

    （三）根据我国邮政法第四十八条规定，因下列原因之一造成的给据邮件损失，邮政企业不承担赔偿责任：不可抗力，但因不可抗力造成的保价的给据邮件的损失除外；给据邮件指：挂号信件、邮包、保价邮件等由邮政企业以其分支机构在收寄时出具收据，投递时要求收件人签收的邮件。按此规定，汇款和保价邮件即使由于不可抗力造成的损害，邮政企业也需对收件人承担赔偿责任。